Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации
 

Решение

Дата опубликования: 31 октября 2012 г.

Ленинградский областной суд

Дело № 33-4200/2012

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 27 сентября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Ильичевой Т.В.,

судей: Рогачевой В.В. и Озерова С.А.,

с участием прокурора: Гавриловой Е.В.,

при секретаре: Копыльцовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2012 года по делу №2-3821/2012 по иску Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рогачевой В.В., объяснения представителя ответчика администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Дреслера В.С., поддержавшего доводы жалобы, прокурора Гавриловой Е.В., полагавшей, что отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемого решения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Гатчинский городской прокурор 22 мая 2012 года обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Совету депутатов МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Сиверского городского поселения в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки по обращению начальника ОГИБДД УМВД по Гатчинскому району было установлено, что в МО Сиверское городское поселение не разработан проект организации дорожного движения на дороги, находящиеся в ведении поселения. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597-93, Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них и совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006г. и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006г., разработка проектов организации дорожного движения относится к дорожной деятельности, являющейся вопросом местного значения поселения. Проект организации дорожного движения должен быть разработан, согласован и утвержден на территории каждого поселения. Отсутствие у ответчика проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, что негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории Сиверского городского поселения, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения (л.д. 3-6).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2012 года администрация МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проекта организации дорожного движения в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу (л.д. 48-52).

Администрация МО Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу на указанное решение суда, просит его отменить и принять новое. В обоснование своей жалобы ответчик указал, что суд необоснованно применил ГОСТ Р 50597-93, который не является нормативным правовым актом, поскольку не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ и официально опубликован не был. В связи с этим ссылка суда на положения ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» является несостоятельной, поскольку в указной статье упоминаются нормативные правовые акты, к которым ГОСТ Р 50597-93 не относится. Несостоятельна ссылка ссуда и на письмо МВД РФ от 02.08.2006г. №13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006г. №01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», поскольку данное письмо также не является нормативным правовым актом и не носит обязательного характера. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения» и приказ Министерства транспорта РФ №160 от 12.11.2007г. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» не устанавливают сроков и порядка проведения конкретных работ по содержанию автомобильных дорог. Доказательств в обоснование своих утверждений о том, что отсутствие проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учетом меняющейся дорожной обстановки, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также препятствует полному объективному и всестороннему исследованию судебными органами и органами Госавтоинспекции обстоятельств дорожно-транспортных происшествий и административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения, прокурором при рассмотрении настоящего дела не представлено (л.д. 54-58).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Совета депутатов муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания (л.д. 70).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п.п. 2.2.6 Положения об администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного Решением совета депутатов Сиверского городского поселения от 26.12.2011г. № 42 (л.д. 35-40).

Из материалов дела следует, что 20 апреля 2012 года заместитель начальника ОГИБДД УМВД России по Гатчинскому району обратился к Гатчинскому городскому прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования в отношении администрации МО Сиверское городской поселение и обязании последней выполнить комплекс мер по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения (далее – ПОДД) на улично-дорожную сеть поселка Сиверский, поскольку отсутствие данного проекта приводит к ненадлежащему осуществлению мероприятий по организации дорожного движения (л.д. 7-8).

Проведенной Гатчинской городской прокуратурой установлено, что ПОДД на улично-дорожную сеть по девяти улицам в пос. Сиверский, общей протяженностью 10,4 км., находится в стадии разработки (л.д. 9).

ПОДД разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п.2 ст.21 и п.1 ст.22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.15 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 12.11.2007г. №160.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993г. №767, Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. №199 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах», Постановления Правительства РФ от 14.11.2009г. №928 «Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения» и других нормативных правовых актов.

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. №1-29/5313 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Постановлением Госстандарта от 11.10.1993г. №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Действительно, как обоснованно ссылается ответчик, указанные документы не являются нормативными правовыми актами и носят рекомендательный характер.

Вместе с тем, при возложении законом на органы местного самоуправления поселения вопросов организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (включающих в себя и изготовление ПОДД) и отсутствии нормативного регулирования сроков и порядка разработки и утверждения ПОДД, при совершении указанных действий целесообразно придерживаться рекомендаций, содержащихся в письме Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. №1-29/5313, которое принято в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения», и в ГОСТ Р 50597-93 (применяемом в нормативном единстве со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Из содержания письма Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 августа 2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 7 августа 2006 г. №1-29/5313 следует, что разработка ПОДД осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.

Рекомендательный характер вышеуказанных разъяснений и отсутствие четко установленных нормативными правовыми актами сроков разработки ПОДД не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законном обязанности в разумный срок. При этом такой срок был установлен для себя самим ответчиком - до 01.07.2012г. (л.д. 9). Несмотря на это, из пояснений представителя ответчика, данных суду апелляционной инстанции, следует, что ни к 01.07.2012г., ни до настоящего времени ПОДД на территории Сиверского городского поселения не разработан, не согласован и не утвержден.

Как правильно установил суд первой инстанции, отсутствие вышеуказанного проекта может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни и здоровью граждан.

Вынося решение об обязании ответчика обеспечить разработку, согласование и утверждение проекта организации дорожного движения на территории Сиверского городского поселения, суд первой инстанции на основании ч.2 ст.206 ГПК РФ был обязан установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено. Установленный судом срок – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, является разумным и судебная коллегия не видит оснований для его изменения. В апелляционной жалобе ответчик не просит изменить решение в данной части.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 16 июля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <...>